向遊客征稅 海外遊客或成日本眼中的“唐僧肉”

[b]海外遊客成為日本眼中的“唐僧肉”[/b]
　　（本報駐東京記者 蘇海河）
　　繼東京、大阪對遊客徵收住宿稅後，日本政府觀光廳也想從遊客身上揩點油，京都、北海道等多個地方政府更打起瞭對遊客收稅的主意。預計到2020年奧運會前後，國際遊客將大量進入日本，這在很大程度上刺激瞭日本加緊收稅。但是，日本政府在努力吸引遊客時，地方政府加稅肯定會阻礙遊客來日旅遊。看來，日本某些地方也許該仔細算一算旅遊經濟的大賬。
　　近幾年，日本積極發展旅遊經濟，把國外遊客入境遊當作經濟增長點，去年接待入境遊客2400萬人，今年上半年同比增長20%，並創造瞭“入境消費”這一專用詞彙。旅遊對提升日本消費確實發揮瞭一定作用。但繼東京、大阪對遊客徵收住宿稅後，日本政府觀光廳也想從遊客身上揩點油，京都、北海道等多個地方政府也打起瞭對遊客收稅的主意。目前，京都市已經制定征稅草案隻等地方議會批準，且稅率標準高過東京、大阪。顯然，日本政府及一些地方政府把遊客當成瞭“唐僧肉”。
　　2002年，東京最早開征住宿稅，大阪從今年開始徵收住宿稅。標準是每晚住宿費超過1萬日元的房客收取100日元，超過1.5萬日元收稅200日元。僅此一項，東京都財政每年即可增收20億日元。據說，這些稅收也都用在瞭旅遊宣傳、導遊培訓及旅館的無障礙改造等方面。
　　但是，京都收稅方案範圍更廣，稅額更高。去年，京都接待遊客1415萬人，可謂客源豐富。該市征稅方案中除旅館之外，對5000多傢私傢營業的民宿也要收稅，因為那裏每年住宿遊客超過11萬人次。其中，住宿費低於1萬日元者也要收稅，超過2萬日元者每晚征稅500日元，超過5萬日元的高端客人要交1000日元。據預測，此舉將使京都財政增收45億日元，在此標準影響下，東京開始探討提高相關收稅標準。
　　受此影響，日本更多的地方政府都開始打起瞭海外遊客的主意。北海道於今年7月份成立審議會研究具體收稅標準，因為去年接待外國遊客230萬人，是5年前的4倍，財源已具備規模效應。北陸地區的金澤市5月份開始征稅可行性研究，8月份開始對200多傢旅館做可行性調查。日本政府機構觀光廳9月份設立“旅遊財源研討會”探討開征出國稅。
　　近日，又有報導指出，日本政府觀光廳與財務省商定，將對遊客出境時每人徵收1000日元(約合8.85美元)的出境稅，不僅外國遊客出境時要繳，日本出境旅遊或出國商務人員也要繳稅。此項稅收在購買出境機票、船票時一同徵收，預計僅此一項就將使日本觀光廳增收400億日元。據瞭解，這些收入將作為專款用於文化財?保護和旅遊資源建設，這對2017年預算隻有210億日元的觀光廳可謂一塊大蛋糕。該方案將列入2018年稅制改革大綱並在國會立法，2019年開始實施。
　　目前，在世界上的一些旅遊城市，如羅馬、巴黎、柏林、紐約、夏威夷確實有收住宿稅的先例，澳大利亞、韓國也徵收出境稅，但像日本這樣多個地方政府紛紛收稅的現象並不多見。遊客在日本娛樂、消費時已經繳納瞭消費稅，另征稅費無疑將增加遊客負擔，降低旅遊吸引力，被認為是雙重征稅。同時，日本一些地方政府對此財源用途並無具體規定，難免有“雁過拔毛”之嫌。預計到2020年奧運會前後，國際遊客將大量進入日本，這在很大程度上刺激瞭日本加緊收稅。但是，日本政府在努力吸引遊客時，地方政府加稅肯定會阻礙遊客來日旅遊。看來，日本這些地方也許該仔細算一算旅遊經濟的大賬。