峴港“偶遇”之後 特朗普和普京的關係怎麼走？

原標題：峴港“偶遇”之後，特朗普和普京的關係怎麼走？
　　專傢認為，特朗普的言論似乎表明，在某些時候，美國政府正在奉行一種他本人不認同，但卻無力改變的對俄政策。
[img]http://imgcache.sina.com/?s=fgarJxWC0RKaFg5%2FrfpT8vpPsR5nEwlXreJGEh2a2TIWJi1W5Umj2jWi9Um%2F6hm%2FpUmz0yGy%2BSYX9hG%2B1R5DFuDaF[/img]
　　在剛剛閉幕的亞太經合組織第二十五次領導人非正式會議期間，俄羅斯總統普京與美國總統特朗普在會議間隙“多次接觸”並“短暫交換看法”。兩人都對會面給予積極評價，但沒有實現此前外界預期的正式會晤。
　　美國海軍軍事學院的國傢安全事務教授尼古拉斯·K·戈伐斯德夫（Nikolas K. Gvosdev）近日發表文章分析，“偶遇”之後，特朗普和普京的關係怎麼走？
　　[b]無能為力？[/b]
　　尼古拉斯·K·戈伐斯德夫認為，對俄羅斯來說，首要的問題是特朗普是否在對美國的政策發號施令。此前，關於見與不見，克裡姆林宮和白宮發出瞭不同的信息。據《華盛頓郵報》報導，普京的發言人德米特裏·佩斯科夫表示，“來自美方的信息自相矛盾。”這是否意味著特朗普在處理與普京的關係上有些無能為力？“通俄門”調查的進展是否給特朗普造成瞭現實壓力？也有可能如美國有線電視新聞網（CNN）所報導，特朗普認識到，在懸而未決的問題上，他不太可能在與普京的談判中取得好結果。
　　哈佛大學教授羅伯特·帕特南(Robert Putnam) 提出的“雙層博弈（two-level game）”被認為是理解外交決策的有效框架。簡而言之，帕特南認為，當兩國領導人談判時，他們必須同時在國內政治體系的範圍內進行討價還價，而他們在國際舞臺上的行動自由也會受到國內重要身份角色的約束。尼古拉斯·K·戈伐斯德夫曾指出，不管普京和特朗普的關係有多溫和友好，如果特朗普無法說服美國國傢安全團隊相信他的方法能夠奏效，或者普京準備改變俄羅斯的外交政策路線，以更好地與美國的偏好保持一致，那麼這種關係的價值將是有限的。
　　尼古拉斯·K·戈伐斯德夫認為，對俄方來說，問題是特朗普實際上是否傾向於和克裡姆林宮討價還價，或者他是否有實力面對國內的激烈反對而與俄方達成任何協議。這種反對不僅來自於國傢安全團隊，還有國會。反對任何對俄羅斯的讓步已經是為數不多的兩黨議題。
　　[b]尋求讓步？[/b]
　　尼古拉斯·K·戈伐斯德夫認為，對這兩位總統來說，有兩項主要的問題。首先是由美國國會此前達成的一項對俄制裁法案。幾周內，義大利能源巨頭埃尼集團會否繼續與俄羅斯石油巨頭Rosneft推進黑海項目一定會引起美方的關註。據《商業內幕》報導，俄羅斯石油公司正在尋找新的合作夥伴以克服美國的制裁。下個月，埃尼集團將聯手Rosneft試圖在黑海地區沙茨基海嶺(Shatsky Ridge)進行勘探。其次是關於美國是否會向烏克蘭軍方提供先進武器的最終決定。
　　在APEC峰會的臨近期間，俄羅斯方面沒有顯露出願意在朝鮮、敘利亞、伊朗和烏克蘭問題上改變政策路線或作出重大讓步的跡象。尼古拉斯·K·戈伐斯德夫認為，充其量，普京可能會尋求與特朗普討價還價，在某些方面尋求華盛頓的讓步。
　　峴港“偶遇”是特朗普就任總統後第二次與普京會面。兩人於今年7月在德國漢堡二十國集團峰會期間首次會晤。第一次“特普會”的規模很小，隻有兩位總統、兩名“首席外交官員”蒂勒森和拉夫羅夫和翻譯參加。在首次“特普會”後，特朗普表示，期待能夠給俄羅斯、給美國和所有相關各方帶來正面的東西。尼古拉斯·K·戈伐斯德夫認為，特朗普似乎表明，普京明白需要展示具體、積極的成果，以創造推動美俄關係的動力，這將是與克裡姆林宮進行合作的正當理由。但俄羅斯在世界各地的戰略似乎製造瞭一些麻煩。一些人擔心在缺乏其他專業官員出席的情況下，普京可能在峴港“偶遇”中說服特朗普接受一系列妥協。
　　[b]焦點之外？[/b]
　　大多數關於兩人峴港“偶遇”的報導集中於特朗普表示相信普京否認俄政府暗中幹擾美國總統選舉，但尼古拉斯·K·戈伐斯德夫認為有另外兩件事值得關註。首先，此次在越南，特朗普因為一些原因沒有與普京舉行正式會晤，那麼，在未來某個不確定的時刻舉行兩國總統及其各自的“團隊”的全面峰會的話，會議的議程是如何設置的，以及為談判確定界限將是至關重要的。第二，特朗普自己打算在俄羅斯政策中扮演什麼角色。
　　峴港“偶遇”後，特朗普在“空軍一號”總統專機上告訴隨行記者：“看上去我們彼此感覺都非常好，關係良好。”尼古拉斯·K·戈伐斯德夫表示，這番言論令他印象深刻。他認為，特朗普似乎把自己看作是一個獨立的、不同於行政部門的“總統”。作為總統，特朗普應該對情報、外交和軍方負責。然而，他的言論似乎表明，在某些時候，政府正在奉行一種他本人不認同，但卻無力改變的對俄政策。